在珠三角大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持東西兩翼大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，與珠三角城市串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶。

但工業(yè)用地資源緊缺、土地成本上漲，成為廣東諸多制造企業(yè)面前的一個(gè)難題。如何破解產(chǎn)業(yè)用地困境？

優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，盤活利用存量工業(yè)用地，對(duì)低效閑置工業(yè)用地進(jìn)行全面清理，對(duì)邊角地、夾心地等分散低效的工業(yè)用地整合利用等。

各地市也展開了一系列探索，在確保產(chǎn)業(yè)用地空間的同時(shí)，致力于降低用地成本，并通過產(chǎn)業(yè)共建等方式，促進(jìn)珠三角和粵東西北地區(qū)的合作，在全省范圍內(nèi)有效挖潛土地空間，促進(jìn)不同區(qū)域的均衡發(fā)展。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀規(guī)律來看，工業(yè)比重會(huì)下降，且在有限的土地資源內(nèi)，非制造類產(chǎn)業(yè)容易在短期內(nèi)產(chǎn)生相對(duì)高的收益，從而形成一種“短期誘惑”，但這并不利于廣東省區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。這種情形下，制度的保障就變得很有必要。

各地多舉措降低企業(yè)用地成本

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2018年1月2日審議通過的文件指出，調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，將部分用地的出讓價(jià)由不低于基準(zhǔn)地價(jià)70%調(diào)整為50%。同時(shí)，為降低企業(yè)用地成本，增加了工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓的規(guī)定。

2月12日，深圳印發(fā)《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》，其中提到，實(shí)施工業(yè)用地保護(hù)制度。

具體措施包括：科學(xué)劃定全市工業(yè)區(qū)塊線，探索對(duì)線內(nèi)工業(yè)用地實(shí)施立法保護(hù)。鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競(jìng)投、聯(lián)合建設(shè)總部大樓。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓等。

在房租、勞動(dòng)力等成本提升的背景下，需要避免制造業(yè)過快地衰減。制造業(yè)在深圳建成創(chuàng)新之都的過程中起支撐作用，必須首先從資源配置上進(jìn)行合理布局和保障。不止是廣深兩市，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的珠三角地區(qū)，諸多城市都就確保產(chǎn)業(yè)用地空間、降低產(chǎn)業(yè)用地成本等問題出臺(tái)了相關(guān)措施。

東莞在近年來積極落實(shí)節(jié)約集約用地舉措，整合連片大地塊，推進(jìn)存量盤活，大力推行“三舊改造”等。2017年5月，因土地集約利用成效較好、閑置土地較少的原因，東莞市被國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，還獲得5000畝用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

中山市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)用地（商品廠房項(xiàng)目用地除外）將設(shè)定一定年限的租賃期，期間土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)的權(quán)力歸土地競(jìng)得人所有。

2017年5月，佛山市順德區(qū)也提出了“先租后讓，租讓結(jié)合”的土地使用方式；此前，順德設(shè)置了全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，在全區(qū)22萬畝工業(yè)用地中，劃定了18萬畝作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，控制非產(chǎn)業(yè)類開發(fā)項(xiàng)目擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

?探索跨區(qū)域“飛地”模式

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除了盤活、挖潛各地市自身的土地空間，廣東省內(nèi)尚不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，為各地市之間的合作提供了動(dòng)力。

2016年7月，全會(huì)提出大力推動(dòng)珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建，使粵東西北和珠三角在同等水平上發(fā)展，讓粵東西北站在一個(gè)高的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)高水平跨越式發(fā)展。隨后，發(fā)布《關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策》。

根據(jù)廣東省的部署，自2016年起的五年間，粵東西北每市未來五年都要新形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。爭(zhēng)取到2018年，累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶到粵東西北地區(qū)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重35%以上。

通過跨區(qū)域合作，既對(duì)粵東西北地區(qū)形成有效帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也很大程度上解決了珠三角地區(qū)的土地困局。

一組可供參照的數(shù)據(jù)是，與東莞開展產(chǎn)業(yè)共建的韶關(guān)，其面積為18218平方公里，大約是東莞2465平方公里的7.4倍。東莞都市麗人從總部來到韶關(guān)工業(yè)園后，土地開發(fā)成本縮減至原來的十分之一左右，這成為兩地合作的一個(gè)有力基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)共建對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，尤其是促進(jìn)工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了很大的影響，這也是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大抓手。

產(chǎn)業(yè)共建、跨區(qū)域合作不僅僅局限于珠三角與粵東西北之間，也出現(xiàn)在珠三角地市之間。

從廣東省的過往經(jīng)驗(yàn)來看，飛地合作最重要的是需要理順制度安排，解決行政磨合的問題。

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