大風(fēng)起于青萍之末

作為2018年政府工作報告中“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的前沿陣地，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的變局已來。

2018年下半年伊始，涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類中央與地方政策文件就紛紛出臺，幾乎令人目不暇接，這個信號再明晰不過了：中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“灰犀?！闭诳癖级鴣恚。?！

這是我們整理的一份，2018年7月份開始針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺的一系列政策文件，其力度之大，范圍之廣，頻次之密，令人嘆為觀止：

9月25日，湖南全省范圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)大調(diào)整：招商人員全部實(shí)行聘用制！

9月22日，山西全省范圍內(nèi)實(shí)施：開發(fā)區(qū)招商引資考核新辦法！

9月9日，國家發(fā)改委資本招商新政：對政府產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行績效評價！

9月7日，遼寧全省范圍內(nèi)，推行開發(fā)區(qū)“管委會+公司”招商機(jī)制！

9月4日，《浙江省開發(fā)區(qū)條例》重磅出爐！

8月23日，山東全省范圍內(nèi)所有市縣和開發(fā)區(qū)要新設(shè)“行政審批服務(wù)局”！

8月18日，史上最嚴(yán)開發(fā)區(qū)整治方案：黑龍江省各市最多保留2個開發(fā)區(qū)！

8月13日，浙江全省范圍開發(fā)區(qū)、高新區(qū)全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度！

8月9日，山東將在全省范圍內(nèi)集中整治開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)!

7月28日，安徽全省開發(fā)區(qū)大調(diào)整：37家開發(fā)區(qū)被撤銷！

7月8日，天津全市整頓314個工業(yè)園區(qū)，僅僅保留37個！

7月5日，中央政府全國范圍開刀整治開發(fā)區(qū)、高新區(qū)“散亂污”企業(yè)！

園區(qū)革命性質(zhì)變

2013年1月，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·渥克在達(dá)沃斯全球論壇上首次提出“灰犀牛”這一概念：“灰犀牛這種動物，體型笨重、反應(yīng)遲緩，你能看見它在遠(yuǎn)處，卻毫不在意，一旦它向你狂奔而來，定會讓你猝不及防，直接被撲倒在地。它并不神秘，卻更危險?！?/span>

所以，如果黑天鵝是小概率而影響巨大的事件, 那么灰犀牛就是大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“灰犀牛”來了嗎？回答是肯定的，而且正在向我們狂奔而來，也許會有一大批還抱著“得過且過”心態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)被撲倒在地，甚至是撕個粉碎。

自從1979年蛇口工業(yè)區(qū)一聲炮響至今，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)誕生了39年，伴隨著改革開放的步伐一路摸索前行，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞，已經(jīng)成為新時期承載國家重大歷史性戰(zhàn)略的最核心載體。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，219家國家經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值8.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占全國的24%，其對國家經(jīng)濟(jì)的助推力由此可見一斑。

然而，成也蕭何，敗也蕭何。在經(jīng)歷了30多年的輝煌發(fā)展之后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐漸面臨多方面瓶頸與墮落：數(shù)量過多、低水平的重復(fù)建設(shè)、布局不合理、產(chǎn)業(yè)空心化、高舉“高新技術(shù)”招牌的圈地、惡性競爭等行為，造成國有土地與資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，以江蘇為典型代表的經(jīng)開區(qū)，成為全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨困境的集中縮影。

要知道，2017年招商引資上升為國策，各省政府能自主制定招商優(yōu)惠政策，各地曾掀起一場產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的軍備競賽，彼時，八仙過海，各顯神通，熱鬧非凡——但，從云端跌落凡間，莫過于此。

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)諸多的困頓中，首當(dāng)其沖的，就是無法可依，面臨著行政主體地位模糊、事權(quán)分離、責(zé)權(quán)不一等問題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政行為和行政決定經(jīng)常遭遇法律瓶頸。如果“灰犀?！蹦軌蜃采⑦@一團(tuán)迷霧，倒逼這幾個體系的重新梳理與構(gòu)建，相信產(chǎn)業(yè)園區(qū)一定會迎來一場革命性的巨大質(zhì)變。

行業(yè)層面之下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對的是“灰犀?！钡牧硪徊_擊。大量無法適應(yīng)新模式的政府或開發(fā)商會主動選擇或被動退出游戲，并吐出一大批質(zhì)地優(yōu)良但低效運(yùn)作的園區(qū)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)會不斷涌現(xiàn)到市場當(dāng)中，吸引更加專業(yè)的社會資本進(jìn)入，形成一個全新的大體量的資產(chǎn)交易市場，嶄新的盈利模式和招商路徑，以及全新的利益分配機(jī)制，會成為新時期的亮點(diǎn)與著力點(diǎn)。

正確規(guī)避政策風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需面臨的一大難題就是政策博弈。我們一直認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第一客戶是政府，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)就是政治地產(chǎn)。如今，產(chǎn)業(yè)政策頻出，無疑會讓園區(qū)開發(fā)運(yùn)營商在拿地前期的政策博弈更為繁復(fù)和冗雜。并非危言聳聽，據(jù)臣通顧問在行業(yè)12年的經(jīng)驗(yàn)觀察，很多園區(qū)最終都是在倒在“政策”這道險閘之下。而臣通顧問歷經(jīng)十多年沉淀和總結(jié)出關(guān)于園區(qū)政策博弈的5大版塊、33個細(xì)則，能幫園區(qū)完美地規(guī)避掉所有的政策風(fēng)險。

而脫離和拒絕這些變化的政府、政府平臺公司以及園區(qū)開發(fā)商，將會遭遇巨大的危機(jī)，很快被“灰犀牛”吞噬。

事實(shí)上，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“灰犀?！眮硪u并非無跡可尋。

出臺兩次政策整改

上世紀(jì)90年代，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)曾經(jīng)歷過一段突飛猛進(jìn)的膨脹發(fā)展過程，在立下赫赫戰(zhàn)功的同時，也出現(xiàn)了數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。為此，2003年，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，為過熱的開發(fā)區(qū)建設(shè)猛踩剎車，這場疾風(fēng)暴雨的清理整頓一直持續(xù)到了2007年，最終，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)“劇烈瘦身”，數(shù)量從整頓前的6866個減至1568個，規(guī)劃面積從3.86萬平方公里驟減至9949平方公里，壓縮比例均超七成，其整頓力度可謂嚴(yán)厲。

隨后的2012年12月28日，國家發(fā)改委、國土資源部、住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》，以“違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭和傾向”為由，進(jìn)行第二次清理，但其規(guī)格、力度和影響力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟與第一次相提并論。

目前來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這場聲勢浩大的第三次整改依舊浪潮洶涌，其實(shí)硬幣的另一面，正投射出整個中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“至暗時刻”。

產(chǎn)業(yè)園急需創(chuàng)新改革

進(jìn)入2017年，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)面臨一個全新的發(fā)展時代。國務(wù)院辦公廳在2017年2月6日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（7號文），科技部則在5月9日印發(fā)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，一系列政策都在表明一個事實(shí)：必須以進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盡管2017年10月，國家在十九大報告中，再次強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但現(xiàn)實(shí)不容樂觀。消費(fèi)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確如火如荼，但總體消費(fèi)能力的萎縮和中小企業(yè)的疲弱卻是不爭的事實(shí)，尤其是過分依賴中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑與中國經(jīng)濟(jì)放緩的雙重擠壓嚴(yán)重，這些已經(jīng)從一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年報指標(biāo)中再明顯不過的體現(xiàn)出來。

數(shù)據(jù)不會撒謊，也是最殘酷的。目前，深深體會到凄風(fēng)苦雨的各地政府也并未坐以待斃，紛紛拿出自己的轉(zhuǎn)型方案——

第一部省級“園區(qū)法”《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》的橫空出世，可謂是吹響了中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號角；

安徽對開發(fā)區(qū)進(jìn)行大調(diào)整——37家開發(fā)區(qū)被撤銷，也彰顯了其莫大的變革魄力與決心；

天津更是大手筆，整頓314個工業(yè)園區(qū)，僅僅保留37個，建立管理體制、高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制……

“灰犀?！蔽C(jī)中的最佳游獵守則是：承認(rèn)危機(jī)的存在，試著去定義灰犀牛式危機(jī)的性質(zhì)，不要靜立不動和浪費(fèi)危機(jī)，一定要站在順風(fēng)處，成為發(fā)展并有效控制灰犀牛式危機(jī)的那個人。

我們可以看到，各地政府正在做出警惕，調(diào)整，并嘗試站在順風(fēng)處去應(yīng)對和控制這場危機(jī)。

如今置身于競爭更激烈、形勢更復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有以這種大破大立的方式和氣魄，進(jìn)一步“以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新助改革”，才能捅破瓶頸和天花板，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持能力、區(qū)域輻射帶動能力乃至走向國際化。

我們相信，在這場聲勢浩蕩，來勢洶洶的風(fēng)潮與危機(jī)當(dāng)中，機(jī)更大于危，對于幸存下來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，未來遠(yuǎn)大于想象！

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