近年來(lái)，在廣東推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，尤其是在加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，高新區(qū)的支撐和引領(lǐng)作用初見(jiàn)成效，戰(zhàn)績(jī)卓著。

據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心發(fā)布的《2017國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，2016年廣東省高新區(qū)創(chuàng)新能力總指標(biāo)加權(quán)增長(zhǎng)率為19.0%，為東部提升速度最快的省份。

在2017年出臺(tái)的《廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案(2017-2020年)》更是提出，進(jìn)一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

2018中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)榜單中，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)排名赫然第四。

顯然，作為中國(guó)園區(qū)發(fā)軔地、在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的10年中慢了一拍的廣州，終于意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扛鼎之力。在嘗到了甜頭之后，開(kāi)始回歸借助產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的力量去推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚與創(chuàng)新發(fā)展。

如今在這一戰(zhàn)績(jī)卓著的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)版的大招來(lái)了！

近日，廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）對(duì)外公布。作為廣東省政府2019年“一號(hào)文件”，提出要推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個(gè)以上省級(jí)高新區(qū)。這是繼出臺(tái)首份國(guó)內(nèi)M0新政之后，廣東在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上的又一重大舉措。

《措施》明確提出——

1、設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)。

2、支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3、向國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)下放更多的省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

4、各地級(jí)以上市根據(jù)精簡(jiǎn)、效能原則，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整并按程序報(bào)批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)。

5、理順高新區(qū)財(cái)政管理體制，賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)和具備條件的省級(jí)高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。

6、鼓勵(lì)各地級(jí)以上市按高新區(qū)上繳的財(cái)政貢獻(xiàn)和土地出讓收入，對(duì)高新區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

作為“產(chǎn)業(yè)中心”地位的廣東，從來(lái)就不差物流，不差產(chǎn)業(yè)、資本與活力，一定程度上可能并不需要借助市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的力量，因此還沒(méi)有哪個(gè)一線產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)品牌真正征服過(guò)廣州。

但最近幾年，廣東尤其重視園區(qū)的發(fā)展，對(duì)園區(qū)的態(tài)度可謂來(lái)了一個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。

一方面，也是廣東對(duì)其他兄弟省份孜孜不倦地挖產(chǎn)業(yè)墻腳的舉動(dòng)不堪其擾的反抗：我也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)，我也能為專門(mén)針對(duì)園區(qū)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，產(chǎn)業(yè)肥水不流外人田！

另一方面可能跟現(xiàn)任廣東政府領(lǐng)導(dǎo)多是“園區(qū)派”官員有關(guān)，這些官員多浸淫園區(qū)數(shù)余年，對(duì)實(shí)業(yè)和園區(qū)的關(guān)系認(rèn)知非常深刻。

從最近廣東接二連三出臺(tái)和發(fā)布的專門(mén)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一系列政策就可端倪。

如，2018年6月20日，廣州發(fā)布《廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點(diǎn)工作行動(dòng)方案（2018－2020年）》

《方案》提出——

1、支持“工改新”項(xiàng)目實(shí)施。試點(diǎn)園區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的（即“工改新”），繼續(xù)實(shí)行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策。

2、選取產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)，允許工業(yè)物業(yè)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴或龍頭骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、從“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金，對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按建設(shè)（包括建構(gòu)筑物修建、建筑內(nèi)外裝修、園區(qū)環(huán)境提升等各項(xiàng)建設(shè)行為）總投資額的20％給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)園區(qū)累計(jì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)單位面積產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)倍增的試點(diǎn)園區(qū)，擇優(yōu)給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元/萬(wàn)平方米建筑面積，單個(gè)園區(qū)最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

4、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效子基金，工業(yè)和信息化發(fā)展基金對(duì)子基金的出資額不超過(guò)子基金規(guī)模的20％，且最高不超過(guò)1億元。

5、引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)或優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等成立園區(qū)載體建設(shè)基金，重點(diǎn)投入到廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及升級(jí)改造，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。

其中，扶持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)園區(qū)“畝產(chǎn)論英雄”效率體系建立的意圖躍然而出。

事實(shí)上，廣東對(duì)高新區(qū)所憋的一系列大招可以追溯到2017年。

在《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案（2017-2020年）》中對(duì)高新區(qū)就提出了具體的目標(biāo)與要求。

明示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵載體，在促進(jìn)體制機(jī)制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在深刻變化下，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面對(duì)新形勢(shì)，需進(jìn)一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

《措施》明確提出——

1、到2020年，全省國(guó)家高新區(qū)達(dá)到21家以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)地級(jí)以上市全覆蓋，新增省級(jí)高新區(qū)10家；全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入超4.5萬(wàn)億。

2、全省高新區(qū)形成“一園區(qū)一集群”格局，建成超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)。爭(zhēng)取到2020年，全省高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值超85%，服務(wù)業(yè)收入占比超過(guò)20%，工業(yè)增加值率達(dá)到30%。

3、到2020年，全省高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5%，當(dāng)年萬(wàn)人新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到45件，人均技術(shù)合同交易額超200元。

4、培育一批從事研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技企業(yè)孵化器、公共創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)全覆蓋。到2020年，全省高新區(qū)技術(shù)服務(wù)業(yè)及新興業(yè)態(tài)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比例達(dá)到20%以上。高新區(qū)擁有孵化機(jī)構(gòu)超500家，達(dá)到國(guó)家級(jí)孵化器標(biāo)準(zhǔn)的超100家。

5、全省高新區(qū)整體治理水平不斷提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有我省特色的國(guó)家高新區(qū)文化體系，以及具有較高知名度和影響力高新區(qū)文化品牌。

對(duì)照來(lái)看，經(jīng)過(guò)近1年半時(shí)間的磨合與比對(duì)，廣東將建設(shè)省級(jí)高新區(qū)的目標(biāo)拔高了近4倍。

在政策的牽引推動(dòng)下，廣東各地紛紛出臺(tái)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策，可謂掀起了新一輪園區(qū)建設(shè)的小高潮。

盡管廣東這一輪高新區(qū)建設(shè)也存在一些運(yùn)動(dòng)式、過(guò)快過(guò)急的瑕疵問(wèn)題，但不可否認(rèn)，對(duì)扶持以中小企業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，廣東省的政策堅(jiān)決而務(wù)實(shí)，有非常多可取之處，也很值得其他省市區(qū)域去借鑒學(xué)習(xí)。

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