中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總要求展開。

然后，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》。

如果了解浙江方面所說的“畝產(chǎn)”的含義，你就會對這種默契表示由衷的贊嘆。因?yàn)椋@是對“高質(zhì)量發(fā)展”的直接響應(yīng)。

以前是規(guī)模為王，現(xiàn)在是單位產(chǎn)出為王。今后，“畝產(chǎn)”代表中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。論畝產(chǎn)的不再是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而是GDP、工業(yè)增加值等等。它預(yù)示著中國自1986年開始采用的GDP指標(biāo)退居次要，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱隱進(jìn)入了一個新階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的考量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了根本的改變。

01

浙江省這一舉措究竟意味著什么？

首先猜猜這出大戲的最終結(jié)局——

大而不強(qiáng)的虛胖企業(yè)會死得很難看；

小而精的企業(yè)成為最大贏家；

低檔次的中小企業(yè)將面臨比環(huán)保治理更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；

二八原則、馬太效應(yīng)加劇；

……

如果以前說GDP，給人的第一感覺就是“多”或“大”，那么現(xiàn)在提“畝產(chǎn)”能產(chǎn)生的直接聯(lián)想則是“精”。

浙江這次最狠的地方在于，這是一套思慮成熟的系統(tǒng)方案。

據(jù)報道，到2020年，浙江將對全省所有工業(yè)企業(yè)等主體根據(jù)畝產(chǎn)效益進(jìn)行體檢，體檢的結(jié)果影響企業(yè)各類資源要素的配置。

“畝產(chǎn)效益”體檢涉及三類主體，包含全省所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)……其中，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)則不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

體檢項(xiàng)目細(xì)致入微，有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比、畝均營業(yè)收入等不同指標(biāo)……并依據(jù)這些指標(biāo)分成高中低幾個檔次。

最后，將根據(jù)評價結(jié)果實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴(kuò)大差別化價格實(shí)施行業(yè)范圍，加大首檔企業(yè)激勵力度。

簡單說，就是畝產(chǎn)效益高的企業(yè)，要錢給錢，要人給人，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。比如說，

排污權(quán)指標(biāo)多給一些

用地面積批大一點(diǎn)

金融信貸傾斜一下

水電氣費(fèi)用可以價格低一點(diǎn)

……

只有畝產(chǎn)效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜，以此解決過往多年資源要素配置中的錯配、低配問題。

一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)大洗牌的震蕩，也即將洶涌而來。

02

翻開各個地方的區(qū)域規(guī)劃，動輒就是“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五年達(dá)到千億產(chǎn)值”，“年產(chǎn)值超百億企業(yè)超過多少個”……口號震天動地。不管多大的困難，都阻礙不了地方追求規(guī)模的癡心?？芍^神擋殺神，佛擋殺佛，只要產(chǎn)值能上得去，哪管它背后洪水滔天。

對于一些地方政府來說，年末GDP成績單漂不漂亮才是關(guān)鍵，很少會去關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)品附加值、勞動生產(chǎn)效率，甚至極端的情況下，環(huán)保還可以為企業(yè)生產(chǎn)稍微讓幾步。

橙園區(qū)曾經(jīng)報道過有的高新開發(fā)區(qū)虛報GDP，后來又自爆造假的案例。這樣的怪事，在過往的邏輯下確實(shí)存在。當(dāng)土地資源越來越稀缺時，“畝均論英雄”，提升土地集約，推動高新區(qū)、開發(fā)區(qū)由過去依靠低要素成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確建設(shè)發(fā)展新導(dǎo)向、形成新邏輯，替換新的坐標(biāo)體系。

03

2017年4月份，浙江省發(fā)改委、經(jīng)信委等十幾個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評價工作的意見》，對全省“規(guī)上工業(yè)企業(yè)”實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評價。

今年1月開始，改革對象擴(kuò)及所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

如果剛開始還只是各地小試牛刀，如今已是舉全省之力改寫出另一番游戲規(guī)則了。

從2014年嘉興市第一個吃螃蟹開始算，浙江的畝產(chǎn)論英雄改革已推進(jìn)了整整三年。而且層層遞進(jìn)，摸索出了一套成熟的、可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2017年8月29日，蘇州市政府公布，未來三年內(nèi)，蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，完善落實(shí)資源要素差別化配置，通過正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展。

“畝產(chǎn)論英雄”，考量著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理方式和服務(wù)水平。它倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖掘盤活有限空間資源，挖掘存量做增量；清退產(chǎn)能落后、不符合生產(chǎn)安全要求、不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求、低效利用工業(yè)用地的企業(yè)，將高端制造作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向及園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要動力。

它指出園區(qū)要著手繪制的“熱力圖”，在標(biāo)注園區(qū)所有企業(yè)位置、相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的同時，配以菜單式功能，以深淺不一的顏色代表不同熱力輻射形式，形象展示不同產(chǎn)業(yè)板塊的稅收、創(chuàng)新等指標(biāo)，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”予以差別化資源配置和政策支持。這一路徑性價比更優(yōu)，土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率更高。

未來浙江很多行業(yè)都將面臨新一波的大洗牌，這也可能會成為一場席卷浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大震蕩與大改革。

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